發(fā)布日期：2017-10-18
2016年5月，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。中國生態(tài)文明理念走向世界，環(huán)保理念和政策受到國際社會廣泛贊賞。
綠水青山就是金山銀山，是時任浙江省委書記習(xí)近平2005年8月在浙江湖州安吉考察時提出的。2016年12月，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)再次作出重要指示：“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書記提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，關(guān)于生態(tài)環(huán)保的批示指示有200多件，僅2016年就有60多件。2016年中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于環(huán)境保護的重要批示達800多件。
“黨的十八大以來這5年，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期?！杯h(huán)保部部長李干杰今年9月在《人民日報》發(fā)表署名文章以五個前所未有，評價黨的十八大以來的生態(tài)環(huán)境保護成就：思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有。
向污染宣戰(zhàn) 生態(tài)環(huán)保成效明顯
過去五年，環(huán)保部以大氣、水、土壤污染治理為重點，向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。
我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，明確2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)。
截至2016年11月底，全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機容量的47%。全國累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛，完成全年淘汰任務(wù)的106.5%。自2017年1月1日起，在全國實施第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
中國工程院開展《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估的結(jié)果顯示，各項措施進展良好，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
今年9月，環(huán)保部發(fā)布前8個月重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況。全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.3%，同比下降2.8個百分點。PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降2.3%；PM10濃度為74微克/立方米，同比下降1.3%。
2015年4月2日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源等10個方面238項措施。
環(huán)保部制定《水污染防治行動計劃》實施情況考核規(guī)定等十余項配套政策措施。加強流域水環(huán)境綜合治理，編制重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，考核“十二五”規(guī)劃實施情況，規(guī)劃考核斷面75.4%達標(biāo)，水污染防治項目完成72.8%。
在開展沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動中，完成11?。ㄊ校?26個地級以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，排查發(fā)現(xiàn)的399個問題50%以上完成清理整治。組織排查城市黑臭水體，截至2016年11月，排查確認的2014個黑臭水體中，13.3%已完成整治工作，32.5%正在進行整治。全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，約可新增服務(wù)人口3億多人；累計污水處理能力達1.75億噸，與美國的處理能力相當(dāng)。
2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，制定10條231項措施。
落實《土壤污染防治行動計劃》，環(huán)保部開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，檢查單位4.6萬余家，立案查處1500多件，移送公安部門330件。嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核，7000多萬臺“四機一腦”進入正規(guī)處理企業(yè)處理。
此外，環(huán)保部還加大了生態(tài)保護力度，強化自然保護區(qū)綜合管理，加強生物多樣性保護。我國已建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡(luò)體系，各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》提出的到2020年達17%的目標(biāo)。2015年大熊貓已經(jīng)從“瀕危”物種降為“易?！蔽锓N，國內(nèi)已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。
史上最嚴《環(huán)保法》出臺環(huán)保法制化不斷升級
環(huán)境形勢的不斷變化對環(huán)保提出新的挑戰(zhàn)，應(yīng)對新的環(huán)境治理問題，2014年4月24日，新《環(huán)保法》修訂通過，自2015年1月1日起施行。
針對環(huán)保領(lǐng)域長期存在的“守法成本高，違法成本低”問題，新《環(huán)保法》規(guī)定了按日計罰制度，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，行政機關(guān)可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。且在經(jīng)濟處罰的同時，還可能對企業(yè)負責(zé)人直接實施拘留。新《環(huán)保法》因此被稱為史上最嚴《環(huán)保法》。
環(huán)保部把2015年確定為新《環(huán)保法》實施年，專門出臺實施方案，細化任務(wù)、分工和舉措。制定實施按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)辦法，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，對新法賦予監(jiān)管權(quán)力和手段進行細化，為基層環(huán)境執(zhí)法提供指導(dǎo)和規(guī)范。
2016年環(huán)保部持續(xù)開展《環(huán)保法》實施年活動。落實地方黨委政府環(huán)境保護責(zé)任。對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責(zé)同志進行公開約談。各省（區(qū)、市）對205個市（區(qū)、縣）政府開展綜合督查，對33個市縣進行約談，對5個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批，對245個問題掛牌督辦。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，去年全國實施按日連續(xù)處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達1000件以上。湖北、湖南、廣西、重慶、四川、寧夏等?。▍^(qū)、市），積極查辦大案要案，取得積極成效。
為加強與新《環(huán)保法》的銜接，環(huán)保部正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的制(修)訂工作。
環(huán)保督查頻“亮劍” 常態(tài)化督查顯威力
環(huán)保督查是貫徹落實環(huán)保法律制度最直接、最有效的手段。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。
2016年1月，中央環(huán)保督察組率先在河北開展為期一個月的試點……2017年8月15日，中央第六環(huán)保督察組進駐西藏。至此，中央環(huán)保督察對全國各省(區(qū)、市)實現(xiàn)全覆蓋。
環(huán)保督察聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點區(qū)域流域，以及地方黨委政府環(huán)境保護不作為、亂作為問題，敢于動真碰硬，極大地發(fā)揮震懾作用。
環(huán)保部消息，截至9月15日，8個督察組全部完成督察進駐工作，一共收到近6萬件群眾舉報，最后受理的有效舉報為43015件，向地方轉(zhuǎn)辦了39586件舉報，地方已辦結(jié)35039件，辦結(jié)率達到88.5%。其中，責(zé)令整改32602家；立案處罰9181家，罰款逾4.6億(46583.84萬元)；立案偵查297件，行政和刑事拘留364人；約談4210人，問責(zé)5763人。
督察進駐期間，8個督察組與396名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了個別談話，其中僅省級領(lǐng)導(dǎo)就達213人，部門和地市主要領(lǐng)導(dǎo)達183人。
在中央環(huán)保督察工作推動下，全國有21個省（區(qū)、市）黨委政府出臺省級環(huán)保督察方案，20多個?。ㄊ小^(qū)）成立環(huán)保督察機構(gòu)，河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等?。▍^(qū)）已啟動對地市黨委政府的督察工作，形成了中央和省級兩級督察體制。
在中央環(huán)保督查進行的同時，2017年4月，環(huán)保部又從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。此次強化督查是環(huán)保有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動，通過重拳出擊，層層傳導(dǎo)大氣污染防治壓力，確保工作分工落地見效；加大打擊環(huán)境違法行為力度，實現(xiàn)守法常態(tài)化；創(chuàng)新區(qū)域監(jiān)管方式，提高環(huán)境執(zhí)法整體水平。
截至8月31日，環(huán)保部派出的大氣污染防治強化督查組已完成10輪次督查工作，28個督查組共檢查41928家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)(單位)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的54.5%。
9月1日起，第11輪次強化督查開始，環(huán)保部將針對“2+26”城市開展“京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強化督查……
